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贯彻落实国办19号文的几点思索——深化建筑业“放管服”革新中的孰“重”孰“沉”
公布工夫:2017-8-15 14:11:05 泉源:本站 阅读次数:1361次

凭据建筑行业仍旧存在的“大而不强”、羁系体系体例机制不健全、工程建立构造体式格局落伍、建立程度有待进步、质量安全事故时有发生、市场违规行为较多、企业核心竞争力不强和工人妙技本质偏低等凸起题目,国务院办公厅出台了《关于增进建筑业连续健康发展的看法》(国办发[2017]19号)(以下简称“国办19号文”)。这是经国务院赞成,为了进一步深化建筑业“放管服”革新、加速家当晋级、增进建筑业连续健康发展而出台的重要文件。

克日,为贯彻落实国办19号文,住房和城乡建设部、发改委等19个部门又明白事情职责,展开兼顾推动建筑业革新生长事情。那阐明各有关部门皆把建筑业的革新放正在主要议事日程之上了,处理建筑行业存在的题目的程序将显着加速。作为多年来研讨修建市场管理及行业生长的专业协会,我们也念“进一言”,提出贯彻落实国办19号文的几点思索,供制订政策的有关部门参考。

思索一:重诚信建立 沉“一刀切”管理

经由过程住房和城乡建设部在全国范围内工程质量管理两年举动的展开,应该说,修建市场不范例行动有所收敛,然则管理事情中的“一刀切”执法管理,应当加以改动。

国家规定只准收4类保证金,目标是控制以往过重过滥的各种保证金,然则正在这类文件实行中另有值得商讨和革新的中央。比方质量保证金的预留题目,住房和城乡建设部、财政部于6月20日结合下发的建量[2017]138号文第七条规定:发包人应根据条约商定体式格局预留保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。条约商定由承包人以银行保函替换预留保证金的,保函金额不得高于工程价款结算总额的3%;第十一条对发包人返还保证金工夫及违约责任做了明白划定。新的工程质量保证金管理办法的出台,不只量力而行天大幅度低落了预留保证金的比例(由已往实行了13年之暂的5%,降为3%,降幅达40%),并且对保证金的返还做了明白划定。那是建筑业革新对施工企业的利好,遭到了宽大企业的强烈热闹接待。

那么,对划定收取的农民工人为保证金,是否是也应当做点革新呢?如今的做法属于简朴的“一刀切”,不管企业之前正在农民工人为方面的领取状况,一律按资质等级的上下交纳肯定数额的农民工人为保证金。如许做的效果:一是优劣不分,从来不短农民工人为的企业也要交;二是每一个项目所在地都要交,每天交50~100万元也是个不小的肩负。如今各地皆正在增强诚信建立,能不能把农民工人为保证金的交纳取企业的诚信严密挂钩呢?发起建立行业有关部门(如“清欠办公室”)吸收“交强险”的革新思绪,对远3年从未发作过拖欠农民工人为行动的企业,免纳或减半征收。一来勉励企业诚信遵法运营,二来实在减轻大多数企业的肩负。由于有拖欠农民工人为行动的企业究竟结果是极少数。江苏省正在农民工人为保证金的纳存题目上便执行了差异化管理。2017年5月1日曾经实行的《江苏省工程建立范畴农民工人为领取管理办法》(苏建建管[2016]707号文),就是由江苏省住房和城乡建设厅结合了人社厅、交通厅、水利厅和中国人民银行南京分行配合下发的。那一办法,为健全防备和处理拖欠农民工人为的长效机制、实在保障农民工劳动报酬,同时保护社会诚信和公平正义,做了实实在在的事情,遭到了江苏省施工企业的广泛接待。

关于履约保证金,正在国际上是取领取保证金对等运用的,如今相称多的建设单位只要求交纳履约保证金,却只字不提甲方应负担的领取包管的义务。那显着不公平,期望能正在以后的增补文件中看到甲乙两边皆推行义务的“单包管”。

思索二:重优质优价 沉低价中标

长期以来,因为《建筑法》迟迟得不到订正,响应的以《建筑法》为上位法而制订的《招标投标法》也离开了修建市场的现实。只管关于“经评审的最低投标价法”的实用是有明白划定的,然则正在理论傍边,那一评标要领常常被滥用和毛病运用,致使修建企业对此歌功颂德。

6月24日,正在十二届全国人大常委会第二十八次会议举办的联组会议上,全国人大财经委员会委员王力便产物购销范畴存在的“低价中标”治象发问,讯问将接纳哪些步伐有用停止这类征象,国度发改委何立峰主任回应了三方面缘由和解决问题要做的三方面事情。三方面缘由:其一,招标人没有严格执行评标要领的有关规定;其二,投标人经由过程低价中标的收益远远大于他所要负担的风险;其三,监督管理不到位。解决问题的要领:一是依法严厉限制“经评审的最低价投标价法”的适用范围;二是发起修正《招标投标法》,实行全过程羁系;三是加强监督执法,落实义务追查。

6月26日,《人民日报》登载记者观察后的签名文章《最低价中标,该改改了》,提出了最低价中标“风险较大”的三种显示:一是滋长以次充好,致使产物和工程建立质量下落、优汰劣胜;二是极易激发偷工减料,以至埋下安全隐患;三是影响企业立异研发的积极性。找出了最低价中标“为什么流行”的三条缘由:一是忧郁“说不清”,躲避“履职风险”,致使一些中央倾向于“最低价中标”,招标方广泛以为“价钱低不犯毛病”;二是市场质量羁系缺位、不到位,也是“最低价中标”大行其道的助力;三是招标方过于夸大本钱而疏忽质量,也致使招标的天平倾向于价钱。总结调查结果,文章提出的发起是:正在产物(包孕工程项目)招标中,修正“经评审的最低投标价法”,防备歹意低价投标;建立健全法律法规,修正“经评审的最低投标价法”形式,接纳“经评审的均匀投标价法”。

老实说,建筑行业关于“最低价中标”可谓切齿腐心,那么它为何能正在这么多年里大行其道呢?

起首有法律依据“支持”。我国《招标投标法》划定:“中标人的投标该当相符以下前提之一:(一)可以或许最大限度天知足招标文件中划定的各项综合评价尺度;(二)可以或许知足招标文件中的实质性要求,而且经评审的投标价钱最低;然则投标价钱低于本钱的除外。”

其次是有专家的“支撑”,来由很充裕很简朴:国际上通行做法。凭据相干法律:“经评审的投标价最低,然则投标价钱低于本钱的除外”。“价钱最低”好认定,一开标价钱谁最低便是谁,题目在于专家评委怎样做到正在短短的一两个小时内通读完几十家投标企业的标书?又怎样判定中标的最低价是不是低于成本价?以是,“然则投标价钱低于本钱的除外”那条规定自己便成了铺排。事实上,这么多年来,有没有一例由于“低于本钱”价而被公布为兴标的案例?没有,一例都没有!

那么,最低价中标作为国际通行做法,为何正在中国有那么多阻挡的声音?笔者做过那方面的观察,归根结柢是国内外的市场环境差别大形成的,大致上存在五个不一样:

第一个不一样:外洋广泛执行的是设想、施工一体化,海内则是设想取施工“两张皮”,管理体制上的差异,形成施工企业纵然有合理化的发起也没用。若是海内施工企业也能做到有“一体化”话语权的话,那么,接纳新材料、新构造、新技术省下来的用度,就是施工企业利润。

第二个不一样:外洋以为承包商的正当利润必需包管,若是低于成本价中标,工程的质量如何才能包管呢?而海内的理念是既要自制又要好,至于企业的正当利润,没人体贴,以致项目被偷工减料又羁系不力,形成了恶性循环,终究捐躯的是工程质量。

第三个不一样:社保系统存在差别。外洋关于员工和管理人员的人为、福利、奖金和保险等都是要计入本钱的,而海内的预算定额照样当初计划经济的形式,民工的“五险一金”少有能从预算中表现的(有的省列出“社会保障费”,但要做到应保尽保,缺口借很大)。那么,那“政策性的吃亏”是否是也挤占了企业的利润?

第四个不一样:外洋讲求法制,一旦工程条约签署,统统按条约办。海内因为修建市场不范例,许多建立方自愿正在上报招标办立案的“阳条约”以外,借必需签署“阴条约”,很多霸王条目皆签正在这里,外洋不可能如许操纵。

第五个不一样:外洋甲乙两边正在履约包管和领取包管方面的权益是对等的,而海内只提甲方对乙方要求的履约包管,很少据说甲方背乙方供应领取包管的。

国内外修建市场存在着以上“五个不一样”的情况,却把“最低价中标”的观点硬生生套正在修建企业头上,也便难怪阻挡声一片了。因而,猛烈号令尽快勾销商务标“唯低价是与”和“最低价中标”形式,鼎力大举履行优质优价的招投标形式,用价钱勉励企业多创更多的优良精品工程。

思索三:重根据建筑业实际情况做事 沉不切实际的条条框框

国办19号文第八条规定:竖立同一开放市场。突破地区市场准入壁垒,勾销各地区各行业正在法律、行政法规和国务院划定中对修建企业设置的不合理准入条件;严禁私自设立或变相设立审批、立案事项,为修建企业供应平正市场环境。那条规定从泉源强有力支撑了住房和城乡建设部用工程质量管理两年举动范例修建市场的事情。多年来,中央保护主义作祟,把区域建成一个个“土围子”,想出种种设施设置进入门槛,对照典范的是要求设立分支机构(分公司或自力法人的子公司),对本地来讲优点是显着的,但关于进入本地的企业贫苦便大了,关于竖立同一修建市场,是有害无益的。

应该说国办19号文第八条就是为了突破壁垒、撤掉“土围子”。事实上,经由过程艰辛的事情,天下绝大多数省市皆已下文,勾销了举高门槛和设置壁垒的做法。天下修建市场监管大众效劳平台的竖立,使得天下同一开放的大市场越发完美。但是,国家税务总局4月20日下发的《关于进一步明白营改增有关征管题目的通告》第二条规定:“修建企业取发包方签署修建条约后,以内部受权大概三方和谈等体式格局,受权集团内其他纳税人(以下称“第三方”)为发包方供应修建效劳,并由第三方间接取发包方结算工程款的,由第三方交纳增值税并背发包方开具增值税发票,取发包方签署修建条约的修建企业不交纳增值税。发包方可凭现实供应修建效劳的纳税人开具的增值税专用发票抵扣进项税额。”从税务管理工作动身,文件不“重”不“漏”,但显着取国办19号文相违背,也严峻离开了建筑业管理实际情况。期望19个部门明白职责合作,正在贯彻落实国办19号文件时对此状况赐与高度正视。

另外,关于“按月足额发放工人工资”的要求,发起凭据建筑业实际情况,鉴戒江苏大多数企业的形式,每个月每人发800~1000元米饭钱,盈余待遇年末一次性结算,打到工人指定的银行卡上。

由于,一方面,各个中央人群生活习惯取消耗风俗有差别,在外打工的农民工,“按月足额发放工人工资”后很难保证将其用到公道的中央。另一方面,根据税法,个人所得税的起征点是3500元,但建筑工人广泛天天一般事情10~12个小时,超越3500元的局部可以说是延伸劳动工夫所得的待遇,按起征点纳税好像不合理。现在,有区域税务部门背企业征那局部税,约为业务支出的0.5~1%不等。然则,企业“代纳”后,怎样“代扣”是一个题目,那便变相成为了企业新的肩负,并且即使按理论盘算,0.5~1%过高,0.2~0.3%较为公道。

从企业角度来讲,如许做不只可减轻寻常的资金压力,并且能够削减工人的无序活动;从工人角度来看,一是可包管资金平安,二是岁尾一笔钱从故乡地点有关银行掏出,旅途上资金平安,要害是能够包管有一笔钱带回家。至于农民工人为拖欠,经由一连多年的整理,特别是正在鼎力大举管理工程款拖欠的大配景下,曾经极少发作。企业如今皆晓得到岁尾工人工资是不是足额发放是条红线,碰不得,以是没有必要肯定夸大按月足额发放。但同时需求有关部门明白和支撑的是,既然现行农民工人为是超劳动工夫获得的待遇,是不是能够思索变通,不征收他们的个人所得税,也就没需要让企业代纳。如许做,可同时减轻工人和企业的肩负。正在建筑业革新关键时刻,如能有此类政策,那绝对是建筑业的福音。

思索四:重工程总承包 沉随便支解工程

修建市场完整摊开以后,转包、挂靠流行,甲方支解工程成为常态,且屡禁不止。正在施工总承包那一建立形式下,施工企业始终没有话语权,“总包负总责”那一划定,意味着泛起题目,总承包企业就要替身受过,实属冤枉。

比如,关于项目上效益较好的局部工程,有些甲方会停止间接发包,哪怕总承包企业完整有施工才能也有本身的专业部队也不可,偶然工地长进去一些稀里糊涂的专业部队,总包竟一窍不通,给管理带来了极大的难度。题目的中心借在于:甲方随便支解工程后,又把触及的相干工程内容要求写进条约里,出了事甲方不负担任何义务,由总承包企业被迫负担有限的风险。

要完全改动修建市场的无序状态,必需要加速履行工程总承包形式,既要落实工程总承包单元正在工程质量平安、进度掌握、本钱管理等方面的义务,又要付与工程总承包单元间接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务的权利。简朴天道,就是总承包企业本身能完成的专业一切本身做,本身不克不及完成的由总承包单元自行选定专业承包公司完成。如许的“总包负总责”,才气让施工企业心悦诚服。

思索五:重小我私家执业资历 沉修建企业资质

已往履行的管理模式,重羁系、沉效劳。重羁系的抓手就是经由过程修建企业资质去管市场、管企业。笔者主张,关于行政执法,重点应放正在对小我私家执业资历的处分上,如许做的优点是:处分里不大但影响里大,对其他项目经理(制作师)能起到警示感化;反之,动辄处分全部企业,毛病在于:具有几千上万人的企业,一人犯错世人受罚,对企业发展的负面影响过大。

重小我私家执业资历,能够勉励从业人员的敬业精神、进步小我私家的责任心。若是出了质量安全事故,不只要对第一责任人追责,并且要停息以至毕生撤消其执业资历,同时给只会“考据”、“挂证”的“制作师”敲响警钟。

重小我私家执业资历另有利于宏扬“工匠肉体”,发起把已往建筑行业徒弟带徒弟的传统规复并发扬光大,减速青年人才的生长和成才。南通建工集团对曾经履行的导师带徒做法停止评比,选出10对师徒,赐与“优异师徒”称呼的做法,值得鉴戒。


总之,国办19号文是自1984年国度对建筑业革新公布文件33年后出台的一个极为主要的文件,可否卖力贯彻落实,对建筑业以后相称长时间的生长有着深远的影响。建筑行业同仁要以落实19号文为契机,主动献计献策,为建筑业的生长发明极新的外部环境,增进建筑业为实现“两个一百年”奋斗目标作出更大孝敬,把建筑业打形成名不虚传的国民经济支柱产业。(泉源:中国建立报)


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